史耀斌指出，《指導(dǎo)原則》主要提出了三方面政策建議：一是推動(dòng)沿線國(guó)家政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，為融資活動(dòng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；二是充分動(dòng)員市場(chǎng)力量，特別是發(fā)揮私人部門(mén)在“一帶一路”融資中的作用，共同建立多元化融資體系；三是推動(dòng)金融創(chuàng)新，完善融資環(huán)境，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，如何解決資金缺口問(wèn)題，是各方持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　5月14至15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開(kāi)。多位與會(huì)嘉賓表示，“一帶一路”沿線投資需求大，需要更多資金參與。與此同時(shí)，不少國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)、多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等對(duì)“一帶一路”沿線投融資表達(dá)出興趣，希望能有更多合作。

　　這種資金不匹配的現(xiàn)象，背后原因眾多，有國(guó)家間政策不協(xié)調(diào)、投資貿(mào)易不夠開(kāi)放等。IMF數(shù)據(jù)顯示，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家獲得的外商直接投資占GDP比重，是2008年全球金融危機(jī)前水平的一半不到。

　　兩天峰會(huì)匯聚了29位國(guó)家元首和政府首腦，130多個(gè)國(guó)家代表和70多個(gè)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人，會(huì)議討論傳遞出對(duì)加強(qiáng)開(kāi)放合作、加強(qiáng)互聯(lián)互通等方面的熱情。

　　針對(duì)當(dāng)前融資瓶頸，會(huì)議達(dá)成多項(xiàng)務(wù)實(shí)成果。18個(gè)國(guó)家財(cái)長(zhǎng)或代表在會(huì)議期間簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，這項(xiàng)原則目前已經(jīng)獲得27個(gè)國(guó)家核準(zhǔn)，這是“一帶一路”倡議下首次就融資問(wèn)題形成指導(dǎo)性文件；相關(guān)國(guó)際組織與沿線國(guó)家合作也在陸續(xù)展開(kāi)，如中國(guó)財(cái)政部與六家多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)簽署諒解備忘錄，中國(guó)央行與IMF簽署諒解備忘錄；此外，中國(guó)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)還與相關(guān)國(guó)家簽署了一系列項(xiàng)目融資、合作協(xié)議等。

　　資金缺口大

　　5月14日，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，土耳其總統(tǒng)埃爾多安發(fā)布演講時(shí)表示，亞洲是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，面臨巨大的投資需求。據(jù)測(cè)算，2030年前每年投資需求達(dá)到1.7萬(wàn)億美元，這些投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消除貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化很重要。沿線國(guó)家應(yīng)該以合作的態(tài)度推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，如調(diào)動(dòng)主權(quán)基金、參與地區(qū)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作等，來(lái)促進(jìn)資金融通。

　　埃爾多安引用的數(shù)據(jù)，來(lái)自于亞洲開(kāi)發(fā)銀行。據(jù)亞行測(cè)算，亞洲及太平洋地區(qū)若保持現(xiàn)有增長(zhǎng)勢(shì)頭，到2030年其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求總計(jì)將超過(guò)22.6萬(wàn)億美元（每年1.5萬(wàn)億美元）。若將氣候變化減緩及適應(yīng)成本考慮在內(nèi)，此預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)將提高到26萬(wàn)億美元（每年1.7萬(wàn)億美元）。

　　捷克總統(tǒng)澤曼在14日高級(jí)別全體會(huì)議上發(fā)言表示，“一帶一路”倡議是一項(xiàng)創(chuàng)舉，推進(jìn)過(guò)程面臨一些挑戰(zhàn)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金不足，后續(xù)需要推動(dòng)政府和私營(yíng)部門(mén)的合作。

　　“一帶一路”倡議勾畫(huà)出宏大的愿景，沿線國(guó)家產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資貿(mào)易等，需要大量資金介入。

　　中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦表示，“一帶一路”融資需求層次多，既有基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所需要的長(zhǎng)期、大額融資，也有貿(mào)易暢通所需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和短期貿(mào)易信貸資金，還有在推動(dòng)政策溝通和民心相通過(guò)程中所需要的財(cái)政或其他準(zhǔn)公益性資金。

　　另一面，不少與會(huì)嘉賓對(duì)當(dāng)前“融資饑渴”伸出“橄欖枝”。英國(guó)首相特使、財(cái)政大臣哈蒙德在高級(jí)別全體大會(huì)上表示，亞洲“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大致在26萬(wàn)億美元，融資僅靠公共部門(mén)是不夠的，英國(guó)作為“一帶一路”合作伙伴可以為融資提供支持。

　　中國(guó)香港特別行政區(qū)長(zhǎng)官梁振英推介道，香港的公司管理著很多城市的港口、鐵路項(xiàng)目，管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富；香港還能有效組織銀團(tuán)貸款，動(dòng)員更多資金參與“一帶一路”建設(shè)。

　　多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)也看到融資缺口背后巨大的合作機(jī)會(huì)。世界銀行行長(zhǎng)金墉在高級(jí)別全體會(huì)議上表示，鑒于“一帶一路”倡議的規(guī)模，估計(jì)投資需求巨大。目前有8.5萬(wàn)億美元閑置資金，等待更好的投資機(jī)會(huì)，吸引私人資本參與“一帶一路”建設(shè)，有望迎來(lái)最佳雙贏局面。

　　金墉還表示，在中國(guó)財(cái)政部的支持下，世界銀行正在研究 “一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)學(xué)，量化其潛在效益，甄別關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，針對(duì)政策和監(jiān)管制約因素提出解決方案。

　　共同簽署融資指導(dǎo)原則

　　要實(shí)現(xiàn)資金的對(duì)接并不容易。

　　IMF總裁拉加德給出了一組數(shù)據(jù)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家獲得外商直接投資占GDP比重為1%，這不到金融危機(jī)爆發(fā)前的一半。這需要發(fā)展中國(guó)家健全相關(guān)政策，進(jìn)一步開(kāi)放貿(mào)易、放寬資本跨境流動(dòng)限制、改善監(jiān)管和營(yíng)商環(huán)境等。

　　融資瓶頸的破除，需要政府在政策層面加強(qiáng)合作。

　　中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷指出，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)是資金融通的重要使命，要有效發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和支持作用，促進(jìn)本地區(qū)國(guó)別發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及融資安排，并在法律、稅收、貿(mào)易、投資等方面加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，營(yíng)造透明、友好、非歧視的融資環(huán)境。

　　此外，參與的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)也需要加大合作力度。中國(guó)工商銀行董事長(zhǎng)易會(huì)滿指出，“一帶一路”沿線不同國(guó)家發(fā)展階段差距非常大，各地的監(jiān)管、法律環(huán)境不同，銀行在合作過(guò)程中，效率、統(tǒng)一性、響應(yīng)程度有很多問(wèn)題，特別是信息不能共享。

　　務(wù)實(shí)合作正在積極推進(jìn)。5月14日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇“促進(jìn)資金融通”平行主題會(huì)議期間，中國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等18個(gè)國(guó)家財(cái)長(zhǎng)或代表簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)原則》）。

　　中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在接受采訪時(shí)介紹，中國(guó)財(cái)政部從年初開(kāi)始在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草了《指導(dǎo)原則》，并與有關(guān)國(guó)家的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了反復(fù)討論磋商。最終，共有包括中國(guó)在內(nèi)的27個(gè)國(guó)家核準(zhǔn)了《指導(dǎo)原則》，其中17個(gè)國(guó)家派財(cái)長(zhǎng)或代表出席了簽字儀式。

　　這是“一帶一路”倡議下首次就融資問(wèn)題形成指導(dǎo)性文件。《指導(dǎo)原則》全文共計(jì)15條，反映了各方在資金渠道、融資環(huán)境和金融監(jiān)管等多方面的共識(shí)，如鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)積極參與、拓展資金渠道、注重發(fā)揮多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用、歡迎各領(lǐng)域資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展本幣債券市場(chǎng)以及深化金融監(jiān)管、加快投資便利化等。

　　史耀斌指出，《指導(dǎo)原則》主要提出了三方面政策建議：一是推動(dòng)沿線國(guó)家政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，為融資活動(dòng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；二是充分動(dòng)員市場(chǎng)力量，特別是發(fā)揮私人部門(mén)在“一帶一路”融資中的作用，共同建立多元化融資體系；三是推動(dòng)金融創(chuàng)新，完善融資環(huán)境，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新融資手段

　　世界銀行行長(zhǎng)金墉表示，“一帶一路”倡議的效益之廣泛，超出單個(gè)項(xiàng)目或者單個(gè)國(guó)家的范圍。項(xiàng)目需要?jiǎng)?chuàng)新型融資解決方案，混合公共及優(yōu)惠資金和商業(yè)資本。

　　跨區(qū)域的互聯(lián)互通項(xiàng)目，可以發(fā)揮多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。峰會(huì)期間，中國(guó)財(cái)政部與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行總局、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等6家多邊開(kāi)發(fā)銀行，共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。

　　加大合作力度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，是未來(lái)可期的方式。絲路基金董事長(zhǎng)金琦表示，不同機(jī)構(gòu)之間必須共享經(jīng)驗(yàn)，尤其是多邊機(jī)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際組織可以提供更多支持和指導(dǎo)，給包括絲路基金在內(nèi)的其他金融機(jī)構(gòu)。

　　金墉指出，創(chuàng)新的工具有很多。比如世行曾與其他國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家項(xiàng)目投資進(jìn)行擔(dān)保，來(lái)提高該項(xiàng)目債券信用評(píng)級(jí)，大部分債券可達(dá)到BBB級(jí)，即投資級(jí)，這樣能吸引更多私人資本進(jìn)入。

　　此外，技術(shù)創(chuàng)新也帶來(lái)新的動(dòng)向。IMF總裁拉加德表示，手機(jī)移動(dòng)銀行的普及，非洲有17個(gè)國(guó)家手機(jī)銀行賬戶數(shù)量超過(guò)常規(guī)銀行賬戶數(shù)量；還有利用虛擬貨幣，使得更多公司和家庭能更便捷地完成跨境支付等，這些都是很積極的動(dòng)向，有助于突破當(dāng)前融資瓶頸。

　　肖捷表示，在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控這一前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新融資模式、渠道、工具與服務(wù)，發(fā)展和完善股權(quán)融資市場(chǎng)和本幣債券市場(chǎng)，惠及廣大沿線國(guó)家，促進(jìn)可持續(xù)、包容性發(fā)展。