（原文刊發(fā)于2016年12月31日《金融時(shí)報(bào)》第四版“評(píng)論”專欄）

前幾天，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)代表人物之一、福建汽車玻璃制造商福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺在接受媒體采訪時(shí)稱，自己投資10億美元在美國(guó)建廠，對(duì)比中美制造業(yè)環(huán)境差異，他認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)在成本高、稅負(fù)重。

這段采訪在社交網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。盡管曹德旺隨即澄清“自己不會(huì)跑出去，制造企業(yè)在海外投資建廠，是為了更好融入全球供應(yīng)鏈，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)全球化戰(zhàn)略的路徑之一”，但是他提出的制造業(yè)成本較高、稅負(fù)較重的問題確實(shí)值得思考。

其實(shí)，本屆政府上任以來，減稅降負(fù)擔(dān)的相關(guān)改革一直在持續(xù)推進(jìn)，大量行政審批事項(xiàng)已經(jīng)精簡(jiǎn)，而且通過全面營(yíng)改增，也為企業(yè)減少了約5000億元稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)說，這些政策紅利都已經(jīng)為企業(yè)減負(fù)。那么，為何企業(yè)依然感受到稅負(fù)較重？

答案不外乎三個(gè)方面。

一是減稅力度仍可加大。在原來的稅基上，中央政府對(duì)企業(yè)減稅的力度仍可加大，邁的步子還可以更大一些，當(dāng)前企業(yè)感受到的實(shí)際優(yōu)惠還較少。數(shù)據(jù)顯示，多年來我國(guó)稅收增長(zhǎng)幅度一直高于GDP增長(zhǎng)速度，近年隨著大量企業(yè)盈利能力繼續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的問題更為嚴(yán)重，稅收收入增速才略低于GDP0.3個(gè)百分點(diǎn)。

二是政策有了，落實(shí)仍難。必須看到，目前一些稅收優(yōu)惠仍難落實(shí)到位，部分地方政府因財(cái)力困難只說不做，紙上談兵，在落實(shí)中央政府優(yōu)惠稅收政策上陽奉陰違，讓不少稅收優(yōu)惠政策懸空。

三是隱性負(fù)擔(dān)增大。盡管名義稅負(fù)有所下降，其他不明不白的費(fèi)用閘門又重新打開，企業(yè)各種變相負(fù)擔(dān)依然不減甚至有所加重。

可想而知，如果這些實(shí)際問題得不到改善，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)“后遺癥”難以避免。

第一，制造業(yè)成本攀升會(huì)令更多中國(guó)企業(yè)遠(yuǎn)走海外，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的“空心化”可能出現(xiàn)；隨之而來的，可能是員工下崗失業(yè)人數(shù)增多，稅收增長(zhǎng)進(jìn)一步趨緩，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“出血”。

第二，制造業(yè)成本攀升會(huì)催生大量社會(huì)資金“脫實(shí)入虛”。實(shí)業(yè)企業(yè)的無利可圖，只會(huì)讓越來越多的企業(yè)家對(duì)投資實(shí)業(yè)失去信心和興趣。

第三，制造業(yè)成本攀升會(huì)進(jìn)一步加劇民營(yíng)企業(yè)滑坡，影響經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)比國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)可享受的國(guó)家稅收返還和其他補(bǔ)貼較少，這種不平等的稅負(fù)環(huán)境可能會(huì)挫傷民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

第四，制造業(yè)成本攀升會(huì)惡化實(shí)體企業(yè)生存環(huán)境，可能為尋租行為提供更大空間。

顯然，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)不亞于一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，要徹底砸碎伸向企業(yè)“亂征稅、亂收費(fèi)、亂攤派”的“有形臟手”，破除既得利益集團(tuán)的利益，必須采取過硬措施，進(jìn)行一次徹底變革。

為此，最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、“穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心”、“保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)”、“堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案”等表述，大多是為企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家量身定做。可見，降低企業(yè)成本已到了關(guān)鍵時(shí)刻，再也不能紙上談兵，更不能有任何遲疑了，應(yīng)做到以下方面：

第一，加大降低稅賦讓利力度，在全面營(yíng)改增基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低企業(yè)各項(xiàng)稅率，讓企業(yè)真切感受到優(yōu)惠稅收政策帶來的利好。據(jù)專家學(xué)者測(cè)算，我國(guó)企業(yè)綜合稅負(fù)高，在21個(gè)亞太經(jīng)合組織國(guó)家中排名第四，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)可降空間仍然很大。

第二，加大對(duì)企業(yè)稅費(fèi)政策執(zhí)行情況的檢查力度，建立懲處機(jī)制，將其納入地方政府施政考核目標(biāo)，凈化稅費(fèi)環(huán)境。可由國(guó)務(wù)院督查組牽頭對(duì)全國(guó)各地政府在優(yōu)惠稅收政策、行政審批收費(fèi)事項(xiàng)等執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期大檢查，將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠稅收政策全面落實(shí)到位；對(duì)優(yōu)惠稅費(fèi)政策執(zhí)行不力或陽奉陰違的行為從嚴(yán)從重處罰。

第三，加大減少行政審批事項(xiàng)力度，將能放開的審批事項(xiàng)全面放開，將更多的政府“權(quán)力”讓位于市場(chǎng)，給企業(yè)更大、更多的主動(dòng)權(quán)和自由裁量空間，消除一切捆綁企業(yè)手腳的制約性因素。

第四，采取切實(shí)可靠措施，降低各項(xiàng)要素和生產(chǎn)資源的成本，為降低企業(yè)成本提供現(xiàn)實(shí)可能。主要是改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，加大財(cái)政體制改革力度，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，消除由“地王”催生的土地價(jià)格猛漲；加大對(duì)水、電、氣等價(jià)改力度，防止價(jià)格過快上漲，對(duì)任何亂漲價(jià)行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，營(yíng)造降低企業(yè)生產(chǎn)成本的良好氛圍。

第五，各級(jí)政府樹立經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展理念，消除唯GDP政績(jī)觀，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性和遠(yuǎn)見性。正如曹德旺所言，“投資化的重復(fù)建設(shè)，拖一年嚴(yán)重一年”；而且一些地方政府“寵愛”虛擬經(jīng)濟(jì)，而對(duì)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)冷淡，使金融、房地產(chǎn)等“高富帥”行業(yè)成了一些地方政府的掌中寶，這種情況需要及時(shí)扭轉(zhuǎn)。

尤其要重視的是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，企業(yè)不再是只屬某一個(gè)國(guó)家的企業(yè)，企業(yè)也具有世界性，哪里營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里跑；企業(yè)追求資本利潤(rùn)最大化，哪里利潤(rùn)高，企業(yè)就往哪里搬，這是一條顛撲不破的營(yíng)商法則。

其實(shí)，企業(yè)外遷也是好事，它向我們敲響了警鐘，只有加快進(jìn)行全面、深刻的制度性和觀念性反思及改革，才能吸引更多中國(guó)企業(yè)繼續(xù)留在本土。?（作者系中國(guó)地方金融研究院特聘研究員）

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