如果找一個詞語來形容近段時(shí)間以來保險(xiǎn)公司的心態(tài)，那么“如履薄冰”無疑是十分貼切的。2016年12月初，證監(jiān)會主席劉士余在一次會議發(fā)言中，脫稿痛斥在A股市場興風(fēng)作浪的保險(xiǎn)“野蠻人”。

隨后，保險(xiǎn)行業(yè)便興起了一波接一波的監(jiān)管風(fēng)暴，讓業(yè)內(nèi)外人士領(lǐng)略到了“依法從嚴(yán)全面監(jiān)管”的威力。正是在這種背景下，各方對2017年伊始的監(jiān)管動向格外關(guān)注，因?yàn)橐荒觊_頭的作為往往會成為接下來全年行事風(fēng)格的基調(diào)。

記者注意到，截至昨日（1月8日），保監(jiān)會2017年以來共發(fā)布了四項(xiàng)機(jī)構(gòu)審批結(jié)果，其中就有一項(xiàng)申請被否決——1月6日，保監(jiān)會官網(wǎng)下發(fā)通知，不予許可?？等藟郾ｋU(xiǎn)股份有限公司（以下簡稱?？等藟郏┗I建。

這對于正在排隊(duì)申請牌照的200多家機(jī)構(gòu)來說，顯然不是好事。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2016年保監(jiān)會共批準(zhǔn)了20家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的籌建申請，平均每月1.67家。在保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管風(fēng)暴持續(xù)的背景下，新年伊始?？等藟鄣谋环?，是否意味著保險(xiǎn)牌照的發(fā)放在2017年將趨于更加嚴(yán)格呢？

對此，有業(yè)內(nèi)人士透露，監(jiān)管層對擬籌建保險(xiǎn)公司的股東資質(zhì)，確實(shí)審核得更嚴(yán)格了。但這種審核其實(shí)一直都很嚴(yán)格，并不是從2017年才開始的。畢竟，在福康人壽籌建申請被否的當(dāng)日，北京人壽的籌建申請獲得了通過。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱向記者表示，監(jiān)管層收緊保險(xiǎn)牌照發(fā)放，一方面是擔(dān)憂社會資本盲目涌入保險(xiǎn)行業(yè)后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，受自身人手、制度等因素制約，如果牌照發(fā)放太多，也會造成監(jiān)管不過來的局面。但未來保險(xiǎn)市場主體還會不斷增多，只是可能會向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)稀缺地區(qū)以及專業(yè)性很強(qiáng)的創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，估計(jì)2017年監(jiān)管層至少還會批復(fù)3家相互保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

存股東資質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題

資料顯示，?？等藟塾纱筮B機(jī)車商業(yè)城、江蘇雙良科技、大連景順物流、本溪嘉泰貿(mào)易、海南中勝置業(yè)、中大正通國際投資、大連駿融投資、大連福玉建筑工程等8家公司共同籌建。

保監(jiān)會表示，審核發(fā)現(xiàn)?？等藟鄞嬖谌齻€方面的問題：一、經(jīng)營定位不明確，從其申請的業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營策略等材料看，沒有論證形成差異化經(jīng)營理念和系統(tǒng)可行的商業(yè)模式；二、擬任總經(jīng)理不符合《保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》的要求；三、主要發(fā)起人大連機(jī)車商業(yè)城有限公司、江蘇雙良科技有限公司不符合《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第十五條關(guān)于主要股東的要求。

新年伊始，便有保險(xiǎn)公司的籌建申請被否，聯(lián)想到近期保監(jiān)會密集出臺監(jiān)管文件，不免令市場擔(dān)憂，保險(xiǎn)牌照審批是否即將趨緊。

對此，有業(yè)內(nèi)人士透露，保監(jiān)會正在收緊保險(xiǎn)牌照發(fā)放節(jié)奏，希望借此降低部分業(yè)者的激進(jìn)經(jīng)營和投資行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)。此外，對部分險(xiǎn)企收購資產(chǎn)和交易行為的擔(dān)憂，以及對新的償付能力監(jiān)管規(guī)則的重視，也是監(jiān)管層采取謹(jǐn)慎做法的原因。

“保監(jiān)會對于牌照的審核一直都很嚴(yán)格，這個也不是從今年（2017年）才開始的，合規(guī)、合法、可持續(xù)是監(jiān)管主要的考量因素。畢竟在否決?？等藟刍I建的同時(shí)，監(jiān)管還批準(zhǔn)了北京人壽的籌建。”某中小型險(xiǎn)企內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從近期來看，監(jiān)管正在提高牌照申請機(jī)構(gòu)的股東資質(zhì)門檻，防止一些不合格的股東借機(jī)進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)，從而帶來一些經(jīng)營或其他方面的風(fēng)險(xiǎn)。

記者梳理2016年以來（截至1月8日）保監(jiān)會批準(zhǔn)籌建的21家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息發(fā)現(xiàn)，在獲批機(jī)構(gòu)中，均有實(shí)力雄厚的實(shí)業(yè)集團(tuán)或金融、保險(xiǎn)控股集團(tuán)參與籌建。以2017年1月6日獲批籌建的北京人壽為例，其9家發(fā)起股東中，有多家行業(yè)龍頭實(shí)業(yè)集團(tuán)，如北京順鑫控股集團(tuán)有限公司、北京韓建集團(tuán)有限公司等。

值得注意的是，針對社會資本爭相進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)象，保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波此前表示，這表明社會資本對保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，但在社會資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)問題上，保監(jiān)會將堅(jiān)持“保險(xiǎn)核心要姓保”，體現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)“扶危濟(jì)困、雪中送炭”的宗旨，在依法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持和鼓勵各類符合條件的社會資本投資保險(xiǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大保險(xiǎn)業(yè)。

2016年僅有4家申請被否

資料顯示，2016年至今，除近期被否決的福康人壽外，保監(jiān)會還否決了其他4家保險(xiǎn)公司的籌建申請，分別為：科暢財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、上海欣安人壽保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡稱欣安人壽）、陽光盛世財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、天津北方人壽保險(xiǎn)股份有限公司。記者梳理發(fā)現(xiàn)，沒有可行的商業(yè)模式、股東財(cái)務(wù)狀況和資質(zhì)不達(dá)標(biāo)是其籌建申請?jiān)獾椒駴Q的主要原因。

以欣安人壽為例，保監(jiān)會通知顯示，欣安人壽將經(jīng)營特色定位為養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，但從其申請的業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營策略等材料看，其相關(guān)主業(yè)不突出，沒有論證形成差異化經(jīng)營理念和系統(tǒng)可行的商業(yè)模式；5家主要發(fā)起人截至2014年末的財(cái)務(wù)狀況均無法覆蓋本次出資額；主要發(fā)起人上海臨江控股（集團(tuán)）有限公司短期償債壓力較大，不符合保監(jiān)會相關(guān)規(guī)定。

“監(jiān)管層收緊牌照（審核）主要是害怕出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一旦保險(xiǎn)公司破產(chǎn)，雖然會有保險(xiǎn)保障基金介入，但其對行業(yè)、消費(fèi)者的影響都是很大的?！扁諊鶎Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，防風(fēng)險(xiǎn)是監(jiān)管收緊牌照的原因之一。另一方面，監(jiān)管層面受隊(duì)伍建設(shè)和編制影響，如果牌照發(fā)放太多，也會造成監(jiān)管不過來的局面。

不過，收緊不代表停滯。此前記者從知情人士處了解到，監(jiān)管層在牌照發(fā)放方面會作區(qū)域性及專業(yè)性傾斜，即優(yōu)先支持沒有法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)公司，以及在專業(yè)性很強(qiáng)的創(chuàng)新領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入力度。

“有一些專業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域（稀缺）性的公司還是會批的?！扁諊硎荆白员９?、相互保險(xiǎn)社等專業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是很有市場需求的，監(jiān)管在批復(fù)方面也會相應(yīng)給予傾斜，估計(jì)2017年監(jiān)管層至少還會再批復(fù)3家相互保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這個真的是有市場需求，所以從這個大的方面出發(fā)，還是希望監(jiān)管層在新設(shè)機(jī)構(gòu)方面能放得更寬一點(diǎn)?！?/p>