深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的“混合所有制改革論壇”12月2日在京召開。中國證券報記者獲悉，前兩批共19家央企混改試點中，央企二級公司共10家，三級公司共9家，企業(yè)資產(chǎn)總額9400多億元，通過混改將引入各類資本約3000億元。目前第三批31家試點企業(yè)已經(jīng)國務院批準，正在按照方案落實。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個行業(yè)企業(yè)混合程度較高。
房地產(chǎn)等五行業(yè)混合程度高
國資委副秘書長彭華崗介紹，混合所有制改革呈現(xiàn)步伐加快、領域拓寬的態(tài)勢，一些國企混改成效開始顯現(xiàn)。目前超過三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本，半數(shù)以上國有資本集中在公眾化的上市公司，中央企業(yè)各級子企業(yè)在產(chǎn)權層面已與各類資本實現(xiàn)較大范圍的混合。2016年，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達68.9%，不含參股企業(yè)的混合所有制企業(yè)實收資本達7.6萬億元。
從企業(yè)層級看，中國聯(lián)通(7.040, 0.08, 1.15%)、上海貝爾、華錄集團等3家中央企業(yè)是集團層面的混改企業(yè)，二級子企業(yè)以下混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過50%并逐級提高。從企業(yè)類別看，商業(yè)一類中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達73.6%，商業(yè)二類中央企業(yè)占比達62.6%，公益類中央企業(yè)占比為31.1%。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。
從資本市場層面看，2013年至2017年，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉債等融資事項247項，央企控股上市公司共實施資產(chǎn)重組事項67項，累計注入資產(chǎn)近5000億元。截至2016年底，上市公司的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達63.8%、61.3%和70.9%。積極通過產(chǎn)權市場引入社會資本。2013年以來，有71家中央企業(yè)所屬211家子企業(yè)通過產(chǎn)權市場轉讓部分股權引入合作者，共成交281宗。同時，拓寬直接融資渠道，中央企業(yè)通過市場掛牌實現(xiàn)融資827.8億元，其中引入非公資本390.7億元，占比達47.2%。
彭華崗指出，目前，中國聯(lián)通、東航物流等混改試點方案落地實施；員工持股方面，中央企業(yè)確定了寶武集團所屬歐冶云商、中糧集團所屬中國茶葉等10戶企業(yè)作為首批試點企業(yè)，試點企業(yè)已全部完成首期員工出資入股、企業(yè)工商變更或注冊登記。21個省市共選取126家企業(yè)開展試點工作，涵蓋環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、農(nóng)業(yè)、旅游服務、制造業(yè)等多個行業(yè)。
聯(lián)通：重在“改”
混改進入施工期，企業(yè)如何落實成為下一步工作的重點。
中國聯(lián)通董事長、黨組書記王曉初表示，目前聯(lián)通“混”的工作基本已結束，“混”的核心就是股權變革。這次變化的核心是第一大股東的股權從62%下降至36.7%，剩下的除流通股和員工激勵股權外，最核心的是讓有話語權的股東進入了公司投資，公司的治理結構不再是過去的一股獨大，使公司更加市場化。
“混改最大的落腳點在‘改’。”王曉初表示，首先從臃腫的機構開始下手進行改革。目前聯(lián)通從過去的27個部門壓減到18個部門，減掉了33%；瘦身健體、機構精簡工作大體完成了92%；二是混改以后，要把黨的組織研究討論作為董事會和經(jīng)營層決策重大問題的前置，涉及國家安全、信息安全以及“三重一大”事項仍由黨組做決定。第三，下一步將在公司內部成立資本運營公司，通過二級單位的資本運作來補足短板，增強公司的創(chuàng)新能力。
“我們希望董事會結構有一個比較大的變化，能夠讓民營的占比多一點。”王曉初表示，這種方式能夠更加尊重小股東，保護小股東利益；能夠真正讓大的機構投資者有決策權、話語權，使公司在戰(zhàn)略上、經(jīng)營上少出錯誤。
進一步深化混改
在混改推進過程中存在一些問題值得關注。彭華崗指出，目前對混改在認識上還存在一些誤區(qū)，存在國企不愿混、民企不敢混、職工不想混的現(xiàn)象；混合所有制企業(yè)不同程度存在法人治理和市場化經(jīng)營機制不健全的問題；混合所有制企業(yè)黨的領導和黨建工作面臨新情況和新問題。
彭華崗強調，下一步，深化混合所有制改革應從五方面著力：一是牢牢把握混改方向。二是分層分類推進混改。積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點領域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。三是著力推動國企民企共贏發(fā)展。四是推動混改企業(yè)轉換經(jīng)營機制。五是加強混改企業(yè)黨建工作。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示，應識別名義混合所有制和實質混合所有制。“一大眾散”的股權結構模式是名義混合所有制，國企上市就是典型的名義混合所有制。實質性混合所有制就是要引入非國有的積極股東。從持股比例來看，至少要是真股東，“一大一中”甚至是“一大多中”，讓他們進入董事會，不但能制衡，而且能在業(yè)務上發(fā)揮戰(zhàn)略支持作用。下一步混改要以央企改革為重點，把重點放在集團公司或主業(yè)載體的混改上。
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