試點(diǎn)運(yùn)行四年多之后，全國統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)即將亮相。
國家發(fā)展改革委（下稱“發(fā)改委”）19日召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》）已經(jīng)印發(fā)，這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）成為首批納入行業(yè)。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，中國建立碳排放權(quán)交易體系，不僅有政治決定，而且有國家行動(dòng)；不僅有法規(guī)基礎(chǔ)，而且有方案落實(shí)；不僅在七省（市）開展了試點(diǎn)，而且要全國推廣；不僅有宏觀要求，而且有時(shí)間進(jìn)度要求；不僅是國內(nèi)行動(dòng)，而且有國際承諾。
全國碳市場(chǎng)交易啟動(dòng)后，哪些企業(yè)將受益？廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，在碳交易市場(chǎng)中最大的受益方將是低排放、相對(duì)清潔的企業(yè)，以及通過技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行節(jié)能減排的高能源載體企業(yè)。
多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的行業(yè)專家表示，未來三年全國碳市場(chǎng)將逐漸成熟，2020年前，八大高排放行業(yè)會(huì)逐步納入，相應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則和流動(dòng)性將逐步建立，交易機(jī)構(gòu)、第三方核查將日趨完整。
規(guī)模全球第一，可開展金融創(chuàng)新
早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》就明確提出，要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。2011年，國務(wù)院與發(fā)改委連續(xù)下發(fā)文件，批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)省（市）開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2015年，中國在《中美元首應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》以及巴黎氣候大會(huì)上承諾，中國“計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系”。
按照《方案》要求，年排放超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的企業(yè)將被納入全國碳市場(chǎng)。其中，涉及電力企業(yè)1700余家，碳排放總量達(dá)到30多億噸。事實(shí)上，即使僅納入發(fā)電行業(yè)，中國碳排放交易市場(chǎng)的規(guī)模就已經(jīng)是全球第一。
據(jù)林伯強(qiáng)介紹，電力行業(yè)本身就是碳排放很高的行業(yè)，中國的火電行業(yè)就使用了中國煤炭的近50%，并且這個(gè)數(shù)字在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以改變。煤炭是碳排放的主要來源，由此，基本上可以說電力行業(yè)是中國碳排放的主要來源之一。
“現(xiàn)在，發(fā)電行業(yè)是最具條件、數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)也是碳排放規(guī)模占比較大的行業(yè)。” 國家發(fā)改委副主任張勇表示，全國碳市場(chǎng)建設(shè)將采取“三步走”的方式，以發(fā)電行業(yè)為突破口，盡快完善三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)，完成系統(tǒng)測(cè)試，并在測(cè)試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。
《方案》對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)提出三方面制度要求，分別是碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，以及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)也將同時(shí)進(jìn)行，分別是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。
在回應(yīng)第一財(cái)經(jīng)記者關(guān)于碳市場(chǎng)建立后如何推動(dòng)綠色金融發(fā)展的提問時(shí)，國家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高表示，在碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，支持開展適度的金融創(chuàng)新。但碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)政策性市場(chǎng)，碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標(biāo)，“碳市場(chǎng)運(yùn)行起來后，碳價(jià)主要由市場(chǎng)決定，受到配額供求關(guān)系和減排成本的影響。”
“碳金融發(fā)展的前提，是碳市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。強(qiáng)調(diào)碳市場(chǎng)建設(shè)的工作定位，為控制溫室氣體排放來發(fā)揮作用。不是建立一個(gè)新的金融市場(chǎng)，但可以在碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上來開展一些金融創(chuàng)新。”李高說。
北京低碳天下科技有限公司創(chuàng)始人劉斯原在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，碳排放具備金融產(chǎn)品的各種屬性。最早一批進(jìn)入碳排放行業(yè)的公司，包括世行、亞行、德意志銀行、高盛、雷曼兄弟、美林等都是跨國金融巨頭。此外，包括殼牌、法國電力等能源公司巨頭都是由金融、期貨產(chǎn)品交易的部門來負(fù)責(zé)碳排放業(yè)務(wù)。
力促發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型
全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)對(duì)促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型作用巨大。
王志軒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，通過碳價(jià)格導(dǎo)向，能使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量；通過碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)接軌，借助智能電網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)電力消費(fèi)端更多地消化低碳電力，由需求側(cè)促進(jìn)供給側(cè)的低碳化；通過碳市場(chǎng)的不斷完善、擴(kuò)大，促進(jìn)散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中利用、集中治理，在滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需要和保障能源安全的同時(shí)，可有效減少全社會(huì)碳排放；通過碳資產(chǎn)運(yùn)作、碳金融等活動(dòng)，擴(kuò)大低碳發(fā)展空間。
林伯強(qiáng)表示，低排放、相對(duì)清潔的企業(yè)，以及通過技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行節(jié)能減排的高能源載體企業(yè)將在碳交易市場(chǎng)中受益。
國家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，啟動(dòng)碳交易對(duì)企業(yè)肯定有影響，“如果沒有影響，碳市場(chǎng)就沒有存在的必要。”
具體來說，碳市場(chǎng)會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)決策、投資等都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
“啟動(dòng)碳交易之后，納入碳交易的企業(yè)就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，從班組的臺(tái)賬到企業(yè)的會(huì)計(jì)注冊(cè)表，全面衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理；企業(yè)超排、多排了，就會(huì)付出相應(yīng)的成本；根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)，凡是在基準(zhǔn)線以上的企業(yè)，可以增加生產(chǎn)，生產(chǎn)得越多，獲得的配額越多，就可以通過碳市場(chǎng)獲取更多的利益。”蔣兆理說。
在實(shí)際操作中，試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)的確已經(jīng)把碳排放考慮進(jìn)投資和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中。
優(yōu)能聯(lián)合碳資產(chǎn)管理（北京）有限公司執(zhí)行董事李恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，目前在試點(diǎn)地區(qū)，每新建一個(gè)鋼廠或火電廠，都需要向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)對(duì)應(yīng)的碳排放配額。如果不申請(qǐng)，建廠之后沒有配額，企業(yè)將會(huì)有巨大的經(jīng)濟(jì)損失。每年政府會(huì)預(yù)留一部分配額給新建項(xiàng)目，因此企業(yè)已經(jīng)把碳排放考慮進(jìn)投資和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。
“雖然一定程度上增加了企業(yè)的約束和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這是服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路，企業(yè)從被動(dòng)接受到主動(dòng)想辦法應(yīng)對(duì)，甚至通過碳交易獲利，思想正在轉(zhuǎn)變的過程中。”李恒說。
第一財(cái)經(jīng)記者在采訪過程中也了解到，很多企業(yè)對(duì)于碳排放交易存有需求，但目前由于相關(guān)政策還未具體開展，所以基本處于觀望狀態(tài)。
不過，按照“先易后難、循序漸進(jìn)”的工作原則，隨著市場(chǎng)的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳市場(chǎng)的覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說，碳排放將納入越來越多企業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)之中。
不過，在林伯強(qiáng)看來，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)之初可能遇到幾大難點(diǎn)：其一是配額的分配問題，一旦出現(xiàn)配額超發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致碳價(jià)走低，從而使整體碳交易的有效性打折扣。其二也是國內(nèi)碳交易市場(chǎng)中比較大的問題，碳價(jià)波動(dòng)較大，時(shí)高時(shí)低，影響市場(chǎng)有效性及透明公開程度。此外，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)之初，由于尚處摸索期，相關(guān)法律法規(guī)及市場(chǎng)監(jiān)管可能并不是很健全，且市場(chǎng)活力有待提高。
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