受行業多重挑戰影響，甘肅上峰水泥股份有限公司(000672.SZ，以下簡稱“上峰水泥”)2023年營收和凈利潤雙雙下滑。

        日前，上峰水泥發布了2023年年報。2023年，上峰水泥實現營業收入63.97億元，同比下降10.34%;歸屬于上市公司股東的凈利潤為7.44億元，同比下降21.56%;扣除非經常損益的歸屬于上市公司股東凈利潤6.34億元，同比下降43.03%。

        此外，《中國經營報》記者了解到，2023年上峰水泥在廣西省河池市都安縣通過產能置換的項目因違法用地被自然資源部通報。該項目一期投資10.14億元，于2021 年5月全面動工建設，2022年11月建成投產，但未組卷報批，未經批準占用土地308畝(耕地132.90畝、永久基本農田113.60畝)。

        都安縣方面在接受記者采訪時表示，對于該項目違法用地，目前已經基本完成整改。上峰水泥則表示，目前投運的一期生產線用地合規，履行了用地審批和環評等各方面審批手續，都安上峰生產經營正常，沒有受到行政審批方面的重要處罰等情形。

        利潤下滑

        受房地產行業深度調整等影響，2023年水泥行業遭遇了需求下降、產能過剩和成本上升等多重挑戰，導致行業整體利潤收縮，市場競爭加劇，企業面臨較大的經營壓力。

        在此背景下，上峰水泥利潤也有所下降。公司發布的年報顯示，2023年上峰水泥實現營業收入63.97億元，同比下降10.34%，這并非上峰水泥首次經歷財務數據下滑。在2022年，公司已經遭受了營業收入和凈利潤的雙重下降，其中營業收入下降了14.19%，凈利潤下降了56.38%，扣除非經常性損益后的凈利潤下降了46.91%。

        “全年公司總體經營情況與行業趨勢基本一致，扣除非經常性損益等因素影響的經營業績略優于行業平均變動，產品毛利率及人均效率等指標繼續保持行業較優水平。”上峰水泥在接受記者采訪時表示，2023年，在國內經濟增速放緩及房地產持續調整等因素影響下，國內水泥行業需求減弱明顯，水泥價格持續走低。同時受市場競爭加劇、上游燃料成本高企、環保能耗約束力增強等多重因素沖擊，行業總體表現為“需求不足，預期轉弱，淡旺季特征弱化”。在水泥量價齊跌、成本高漲的雙向擠壓背景下，致使行業利潤同比下滑約55%。

        “2024年水泥市場預計需求偏弱且產能總量仍處高位，供需關系邊際改善不明顯，企業將面臨著較大的經營壓力。”上峰水泥在接受記者采訪時也對當前的市場作出了判斷，并且表示，2024年公司將繼續聚焦“一主兩翼”發展戰略，圍繞水泥建材主業，深耕產業鏈延伸翼和新經濟股權投資翼，形成穩定的三角形態。

        近年來，上峰水泥一直堅持“一主兩翼”中長期發展戰略，圍繞水泥建材主業，深耕產業鏈延伸翼和新經濟股權投資翼。

        上峰水泥介紹，2023年，公司產業鏈延伸業務合計實現營收8.66億元，實現凈利潤2.29億元;全年環保處置各類危固廢28.54萬噸，處置量同比增長45.17%;新能源業務新增分布式光伏13.9MW，貢獻綠色發電610萬度，實現減碳5050噸;物流海運業務承接社會客戶運輸72.59萬噸，同比增長48.8%。

        而在新經濟股權投資翼方面，上峰水泥聚焦新能源、半導體、新材料等產業鏈。2023年新增了對瑞迪微、盛合晶微、芯穎科技、阜時科技、衡川科技等項目股權投資。數據顯示，2023年上峰水泥取得投資收益和公允價值變動收益合計17642萬元。

        違規用地被通報

        除了營收與凈利潤雙降之外，記者還發現，2023年度，上峰水泥在廣西省河池市都安縣通過產能置換的項目因違法用地被自然資源部通報。

        上峰水泥公告稱，2019年公司控股子公司都安上峰水泥有限公司(以下簡稱“都安上峰”)分別與哈密天山水泥有限責任公司、阿克蘇天山多浪水泥有限責任公司喀什分公司、吐魯番天山水泥有限責任公司等三家公司簽訂《熟料產能指標轉讓協議》，計劃通過產能指標置換方式，在廣西都安建設一條日產5000噸新型干法水泥熟料生產線及相關配套項目(以下簡稱“廣西都安項目”)。

        根據上峰水泥的公告，廣西都安項目一期投資10.14億元，項目配套水泥粉磨站、余熱發電、礦山工程、碼頭工程等項目，建設完成后預計年產熟料155萬噸;年產水泥200萬噸;年發電量為4536×104kWh，于2020年9月21日舉行開工儀式并開始建設。

        當時，上峰水泥表示，按照公司發展戰略規劃，在符合條件情況下，公司將在本項目基礎上規劃建設二期熟料生產線項目及配套建筑骨料和危廢及固廢水泥窯協同處置等項目。

        然而，該項目卻因違規用地，被自然資源部通報。2023年4月，自然資源部通報67個耕地保護督察發現違法違規重大典型問題，要求各地依法加快問題整改，廣西都安項目亦在其中。

        自然資源部通報稱，2020年8月，都安瑤族自治縣人民政府出具書面意見，同意都安上峰在都安瑤族自治縣龍灣鄉中舊村古秀屯，以“邊建設邊報批”模式建設水泥生產線項目。截至2022年11月，該項目已基本建成，但未組卷報批，未經批準占用土地308畝(耕地132.90畝、永久基本農田113.60畝)。

        都安瑤族自治縣政府在明知該項目不符合《國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》規定的情況下，出具《項目邊建邊報審批意見》，違規同意項目占用永久基本農田。都安瑤族自治縣自然資源局未履行制止、查處等監管職責。督察指出問題后，都安瑤族自治縣自然資源局于2022年11月對違法用地問題進行立案調查。

        記者了解到，2023年7月24日，河池市自然資源局曾向都安瑤族自治縣人民政府發送了一份行政處理決定書(河自然資處決字〔2023〕1號)。

        該處理決定書顯示，都安縣在推進都安上峰水泥生產線項目過程中，都安瑤族自治縣自然資源局于2020年7月15日出具的《關于都安易地扶貧搬遷配套產業項目2×5000t/d新型干法熟料水泥生產線建設項目用地預審及選址意見》明確指出，都安上峰水泥生產線項目用地不符合《都安瑤族自治縣土地利用總體規劃(2006-2020年)(2015年調整完善)》，且占用永久基本農田。都安縣在明知上述情況下，于2020年8月13日作出《關于同意都安上峰水泥生產線項目采用“邊建設邊報批”模式的批復》(都政函〔2020〕17號)，同意都安上峰采用“邊建設邊報批”模式開工建設都安上峰水泥生產線項目。

        該項目于2020年9月21日舉行開工儀式，2021年5月全面動工，并于2022年11月建成投產。項目占地面積308畝，其中包括耕地132.90畝和永久基本農田113.60畝。

        河池市自然資源局在行政處理決定書中指出，都安縣政府的行為構成非法批準使用土地，并作出了2項處理決定，其一是確認都安縣政府在2020年8月13日作出的批復中涉及非法批準使用土地的內容無效;其二是依法收回非法批準使用的308畝土地，如當事人拒不歸還，將依法處理。

        此外，記者還了解到，2023年8月，國家自然資源督察廣州局公布上述項目整改情況：河池市都安瑤族自治縣政府違規批準文件已被撤銷，項目涉及的113.82畝土地已復墾復耕，193.44畝用地已完善用地手續，剩余0.74畝用地正在推進整改，2個單位、10名責任人被追責問責。

        “整改工作基本完成”

        明知項目用地與當地土地利用總體規劃不符，都安縣為何仍決定采取“邊建設邊報批”的方式啟動該項目?這一決策背后究竟又有怎樣的考量?

        都安縣方面在接受記者采訪時表示，為加快脫貧，都安縣于2019年引進浙江上峰控股投資建設新型干法熟料水泥生產線，對地方經濟和貧困人口就業有重大意義。但當時面臨脫貧攻堅和疫情防控雙重任務，因此采用“邊建設邊報批”模式推進項目。

        “因國土空間規劃審批需要時間，導致部分用地未及時報批。”都安縣在回復記者的采訪函中表示，2023年，河池市自然資源局調查該違規用地案。該縣高度重視、深刻反思、立即整改，恢復土地耕種，補辦手續，并追責問責相關單位和人員。經過不懈努力，目前該項目占用基本農田和耕地的整改工作已經基本完成，“我縣整改方案獲得上級有關部門認可，正在報自治區有關部門審批。”

        而對于具體的整改方案以及追責問責相關責任人的情況，都安縣方面沒有明確回復。

        此外，都安縣方面還表示，自正式投產以來，該項目不僅顯著促進了縣域稅收的穩健增長，也為當地居民提供了大量穩定的就業機會，有效鞏固了前期脫貧成果。同時，該項目還積極引領并推動了配套產業的協同發展，為地方社會經濟的繁榮穩定作出了積極貢獻。

        “目前該項目只建設了一條生產線，二期項目系遠景規劃項目，沒有具體實施。”上峰水泥在接受記者采訪時表示。

        此外，上峰水泥表示，該項目一期生產線按國家及行業政策法規要求履行了項目建設的各項批準手續，項目投運對當地貢獻稅收、解決就業，鞏固脫貧成果，帶動配套產業發展和促進當地社會繁榮興旺已起到重要作用，具有良好的社會效益和示范意義。目前投運的一期生產線用地合規，履行了用地審批和環評等各方面審批手續，都安上峰生產經營正常，沒有受到行政審批方面的重要處罰等情形，上市公司信息披露嚴格按照規則履行了各項披露義務。

        不過，記者了解到，上峰水泥未曾披露過該項目違規情況，在整改過程中是否有停工的情況也未曾披露。

        “根據中國證監會的相關要求，上市公司有義務披露可能對公司股票交易價格產生較大影響的重大事件，包括但不限于公司涉及重大訴訟、仲裁、重大行政處罰等事項。”北京盈科(上海)律師事務所合伙人張琦律師在接受記者采訪時表示，都安瑤族自治縣人民政府違規批準都安上峰占用永久基本農田建設水泥生產線項目，且該項目未組卷報批，未經批準占用土地，這屬于違法違規行為。

        “如果上市公司未披露該違規情況，且該違規事項對公司的經營、財務狀況或者后續經營活動有重大影響，那么上市公司及其負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員可能會面臨監管機構的處罰。根據《證券法》的相關規定，上市公司及其相關責任人可能會因為信息披露違規而承擔相應的法律責任，包括但不限于行政處罰、賠償投資者損失等。”張琦律師分析稱。

《電鰻快報》