財稅體制改革尤其是央地財政關系改革，最近再次成為熱點話題之一。
作為財稅體制改革三大任務之首，央地財政關系改革的重要性不言而喻。這項改革被認為是最難啃的“硬骨頭”，一直進展緩慢。按照財稅體制改革既定方案和時間表的安排，央地財政關系調(diào)整已箭在弦上。
今年央地財政關系改革怎么推進？多位業(yè)內(nèi)人士表示，財稅體制改革已經(jīng)進入攻堅階段。央地財政關系改革步伐肯定會加快，尤其是在央地財政事權(quán)和支出責任等關鍵領域或?qū)⑷〉脤嵸|(zhì)性突破。中央和地方收入劃分體系中的稅種預計不會有大變化，而一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模還會逐步擴大。
共同財政事權(quán)劃分等關鍵領域
進一步突破
事權(quán)分不清楚一直是央地財政關系改革的難點之一。業(yè)內(nèi)人士認為，此前中央與地方財政雖然“分灶吃飯”，但是因為事權(quán)分不清楚造成了“權(quán)責不對等”的情況出現(xiàn)。
有專家曾舉例，有一些縣自有財力達不到每年財政支出總額的5%，一些欠發(fā)達地區(qū)甚至99%都靠上級轉(zhuǎn)移支付。這不僅不利于調(diào)動地方積極性，也不利于地方經(jīng)濟發(fā)展。
財政事權(quán)和支出責任劃分改革取得突破的標志，是今年2月國務院印發(fā)《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（下稱《方案》）。
“按照《方案》的要求，下一步將是制訂具體的國家基本公共服務保障基礎標準，這對提高百姓民生福祉具有重要的指導意義。”吉林省財政科學研究所所長張依群表示，中央政府制定國家基礎標準，既要保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，又要兼顧財力可能，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展進步程度逐步調(diào)整和提高國家保障的基礎標準，所需資金按中央確定的支出責任分擔方式和比例負擔。地方政府一方面要確保國家基礎標準落實到位，另一方面要根據(jù)地方財力狀況制定符合地方實際的保障標準，地方保障標準可以適當高于國家基本標準，高出部分所需資金自行負擔。
上述《方案》將基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障等八大類基本公共服務納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍。專家認為，接下來其他未被納入的基本公共服務領域以及其他領域也將逐步突破。同時，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也有望擴大，實現(xiàn)“打醬油的錢也能買醋”的改革目標。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，共同財政事權(quán)劃分還會有進一步的突破。但是，政府職能的轉(zhuǎn)變和央地財政關系改革有密切的關系。政府、市場和社會關系的規(guī)范化，才能真正促進政府職能的轉(zhuǎn)變，合理確定政府的職能。在此前提下，央地財政關系才能進一步厘清。
今年稅種變化或不會太大
營改增之后，如何增加地方主體稅收來源也是業(yè)內(nèi)一直討論的問題。財政部的思路是形成“以共享稅為主、專享稅為輔”的中央和地方收入劃分體系。
在楊志勇看來，這實際上提出了一個重新認識地方稅的問題。純粹為地方提供稅收收入的稅種是地方稅，屬于地方支配部分的共享稅之具體稅種也是地方稅。
張依群表示，地方主體稅收一方面是在稅種的設計上，主要體現(xiàn)為資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等方面；另一方面在中央與地方的稅收分享上，主要體現(xiàn)為增值稅、消費稅、所得稅方面。
“對于地方來說，共享稅最重要。增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等提供了約四分之三的稅收收入，只有對這些稅收收入在中央和地方之間共享，才可以保證中央收入和地方收入。不過分享的比例不能經(jīng)常變，事先確定并能在較長時間內(nèi)保持穩(wěn)定的比例，才能保證體制的激勵效果。”楊志勇表示。
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