銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站29日消息，為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村中小銀行公司治理基礎(chǔ)，規(guī)范股東股權(quán)管理，銀保監(jiān)會(huì)制定了《農(nóng)合機(jī)構(gòu)股東股權(quán)專項(xiàng)排查整治三年規(guī)劃》，全面周密部署所有農(nóng)合機(jī)構(gòu)按照100%的比例開(kāi)展自查，各銀保監(jiān)局自2018年至2020年，每年按照不低于30%、35%和35%的比例進(jìn)行抽查。

　　接近監(jiān)管部門人士表示，農(nóng)村中小銀行總體數(shù)量較多，各省農(nóng)村中小銀行在股東股權(quán)管理方面存在的突出問(wèn)題不盡相同。2018年，監(jiān)管部門將三類最為關(guān)注的機(jī)構(gòu)作為抽查重點(diǎn)，2019年和2020年，將由各銀保監(jiān)局根據(jù)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，自主確定各自排查重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，此次排查覆蓋了全部農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社。監(jiān)管部門已對(duì)868家、占比40%的農(nóng)合機(jī)構(gòu)進(jìn)行了抽查，檢查共涉及持股1%以上的股東2.8萬(wàn)個(gè)，股東關(guān)聯(lián)人6.5萬(wàn)個(gè)，排查股份占農(nóng)合機(jī)構(gòu)全部股份的76%。排查過(guò)程中，銀保監(jiān)會(huì)推動(dòng)機(jī)構(gòu)立查立改、邊查邊改，已督促七成以上機(jī)構(gòu)完成問(wèn)題整改。同時(shí)，加大對(duì)排查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的處罰力度，對(duì)涉及股東資質(zhì)不合規(guī)、股權(quán)管理不到位、違規(guī)變更股權(quán)等問(wèn)題的農(nóng)村中小銀行已實(shí)施行政處罰100余家次。

　　本次排查整治工作發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小銀行股東股權(quán)存在一些突出問(wèn)題。部分機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)交易控制不足，未制定關(guān)聯(lián)交易管理制度，關(guān)聯(lián)方授信余額未納入全面授信管理，甚至通過(guò)不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送。少數(shù)機(jī)構(gòu)部分股東通過(guò)違規(guī)籌資、資質(zhì)造假、委托代持等方式入股；少數(shù)股東集團(tuán)突破入股機(jī)構(gòu)家數(shù)限制形成“資金系”。少數(shù)機(jī)構(gòu)股東通過(guò)隱性關(guān)聯(lián)謀求控制主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，越權(quán)干預(yù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)自身利益；甚至指使機(jī)構(gòu)向其發(fā)放貸款后拒不歸還，惡意“掏空”機(jī)構(gòu)，將其作為自身“提款機(jī)”。這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和整改，對(duì)于下一步提升公司治理水平，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)制度短板具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　銀保監(jiān)會(huì)稱，下一步將以打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，按年細(xì)化推進(jìn)排查整治，重點(diǎn)抓好幾方面工作。一是扎實(shí)抓好違規(guī)問(wèn)題整改。建立排查問(wèn)題的全面臺(tái)賬，逐項(xiàng)跟蹤督促問(wèn)題整改。二是從嚴(yán)處罰問(wèn)責(zé)。對(duì)自查自改不到位，特別是性質(zhì)惡劣、屢查屢犯的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法依規(guī)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，從重處罰。三是抓緊彌補(bǔ)制度短板。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，重點(diǎn)加大對(duì)股東的穿透式監(jiān)管，細(xì)化完善農(nóng)商行股東關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管規(guī)制，分類有序推進(jìn)農(nóng)商行股權(quán)托管工作。四是堅(jiān)持不懈提升農(nóng)村中小銀行公司治理能力，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，把探索建立適應(yīng)小法人特點(diǎn)的公司治理機(jī)制作為重中之重，持之以恒地抓實(shí)抓細(xì)抓好，推動(dòng)農(nóng)村中小銀行實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)于股東的穿透性監(jiān)管，接近監(jiān)管部門人士表示，各銀保監(jiān)局嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小銀行股東的穿透監(jiān)管。此外，從近兩年整治亂象的情況看，小法人銀行機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易管理不當(dāng)會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，為加強(qiáng)農(nóng)村中小銀行關(guān)聯(lián)交易管理，目前正在研究制定相應(yīng)監(jiān)管規(guī)制實(shí)施細(xì)則。

《電鰻快報(bào)》