為適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，推動汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”)，向社會公開征集意見。《征求意見稿》提出的政策目標是，嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華在接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示，政策的出臺對國內(nèi)的車企影響不大，但對新進入的企業(yè)會是一種限制。設(shè)立行業(yè)的高門檻，將有利于行業(yè)集中度的提升，促進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加快淘汰過剩產(chǎn)能。

　　新建獨立燃油車項目將被禁止

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，此次新規(guī)被視為1994年版、2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》后，我國的第三版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。它體現(xiàn)了國家發(fā)改委汽車行業(yè)管理思路的轉(zhuǎn)變、方式的調(diào)整。

　　根據(jù)《征求意見稿》內(nèi)容，未來新建獨立燃油車項目將被禁止，現(xiàn)有燃油車產(chǎn)能擴大也將要滿足更加高標準的要求。

　　中汽協(xié)秘書長助理許海東解釋，當前中國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，且整體上在向新能源方向發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，我國汽車產(chǎn)銷均超過1100萬輛。針對燃油汽車做出的限制，則是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的考慮。

　　根據(jù)《征求意見稿》要求，現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，應(yīng)符合以下各項條件，一是上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；二是上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平；三是上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%，或上年度汽車出口量(含境外投資企業(yè)銷量)與生產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；四是項目所在省份上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平，且不存在行業(yè)主管部門特別公示的同產(chǎn)品類別(乘用車和商用車)燃油汽車整車企業(yè)。

　　此外，對于燃油乘用車擴能投資項目，除符合以上條件外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴能投資項目建設(shè)規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)上年度總產(chǎn)量不低于30萬輛。

　　師建華指出，現(xiàn)在行業(yè)需要高質(zhì)量的發(fā)展，政策的實施將有利于行業(yè)集中度的提升。

　　值得注意的是，《征求意見稿》在政策目標中加了一條鼓勵企業(yè)產(chǎn)能合作。即使產(chǎn)能還需要擴大，也要通過兼并的方式，相當于扶優(yōu)扶強。

　　新造車勢力或?qū)⒓眲〗禍?/p>

　　最受業(yè)界關(guān)注的莫過于此次新能源車企審批權(quán)的下放。《征求意見稿》第五條明確提出，汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。

　　許海東分析，此次《征求意見稿》釋放了一個信號，將原本國家發(fā)改委有關(guān)新建純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限，下放到了省一級政府，同時給出準入門檻，以避免一放就亂。

　　同時，《征求意見稿》對新能源汽車產(chǎn)業(yè)準入門檻也大幅提高，對純電動汽車項目的投資企業(yè)和建廠都制定了嚴格的標準。要求新建的獨立純電動汽車企業(yè)項目要有純電動汽車持續(xù)開發(fā)能力，純電動乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛。

　　《征求意見稿》提出，新建獨立電動汽車企業(yè)投資項目不得在有以下情況之一的省份建設(shè)：一，新能源汽車保有量占比低于全國均值；二，存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)；三、現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動汽車企業(yè)投資項目產(chǎn)量未達到建設(shè)規(guī)模的80%。

　　此前，業(yè)內(nèi)人士分析稱，按照上述標準梳理下來，現(xiàn)階段滿足上述三項要求的省市，僅有北京、安徽、甘肅、江西四地。為此，新建純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)或?qū)⒉扇〔①彫F(xiàn)有僵尸車企，來獲取生產(chǎn)資質(zhì)。

　　《征求意見稿》顯著提高了新建獨立純電動汽車企業(yè)的投資門檻，針對企業(yè)法人提出了六項準入條件。第一，所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。第二，股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強掌控能力。第三，產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)建立，具有專業(yè)研發(fā)團隊，具有純電動汽車概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計經(jīng)歷和能力；整車控制系統(tǒng)、車用動力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗驗證能力；車身及底盤制造、車用動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和能力。第四，擁有純電動汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認。第五，上兩個年度累計研發(fā)投入不少于2億元人民幣。第六，產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對項目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投保或由相關(guān)企業(yè)提供擔保。保險公司或擔保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，標準的提高將為新能源車的發(fā)展提供更加開放的競爭環(huán)境，也改善車企發(fā)展良莠不齊、產(chǎn)能過剩的問題。小而弱的新能源車企將會被兼并或淘汰，而真正有能力、有技術(shù)的企業(yè)會脫穎而出。由多向優(yōu)、由弱變強成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

　　許海東認為，《征求意見稿》提出的準入門檻不低，尤其是要求股東方擁有電機、電池、電控等關(guān)鍵零部件知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，并擁有純電動車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識產(chǎn)權(quán)，不少新建獨立純電動車企都難以達標。

　　此外，《征求意見稿》還規(guī)定，所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。

　　師建華表示，當下我國并不缺少造車企業(yè)，而是缺少造好車的企業(yè)。造車是一件很嚴肅事情，新人造車本身就是不合適的。新政的出臺將有利于汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展。

《電鰻快報》