華夏時報(www.chinatimes.net.cn)記者 楊柳 陳鋒 上海報道

        科創板的良好發展是資本市場的大事。當前兩會，多方代表的提案、議案聚焦科創板。比如，民建中央日前在一份兩會提案中指出，當前科創板的發展還面臨著一些亟待解決的問題。

        全國人大代表、上海市工商聯副主席樊蕓近日也提交了關于科創板發展的議案：“深化上海科創板改革，促進科創板發展的建議，也是去年議案內容的深化。通過每一次的建議和意見，讓上海科創板進一步松綁，為上海金融中心建設最后沖刺階段助力。”

        縱觀科創板開板近一年以來，發展態勢相對良好，為眾多高新科技企業提供了上市服務。2019年，科創板企業共實現營業收入1471.15億元，同比增長14%;歸母凈利潤178.12億元，同比增長25%;扣除非經常性損益后的歸母凈利潤158.98億元，同比增長11%。

        同時，科創板公司盈利質量穩步提升，經營活動現金流凈額197.08億元，同比增長75%。其中，七成公司收入和凈利潤均實現兩位數增長，八成公司收入和凈利潤均實現增長，九成公司扣非后實現盈利。

        一些亟待解決的問題

        事實上，早在上海兩會期間，就有多名人大代表針對科創板提出建議。今年早些時候，上海市發展和改革委員會國民經濟綜合處處長郭宇提出，抓緊推出科創板指數，加快提升科創板市場定價能力，加快完善對中小科創企業的融資功能。

        同時，在上海兩會“強化四大功能，推動經濟高質量發展”專題會議上，上海市政協委員馬志遠表示，要建立成功的科創股權交易市場，第一步是尋找優質有前景的公司，第二步是要交易市場活躍、加強監管，讓更多的科創企業發揮品牌效應，更多的優質公司相繼選擇在科創板上市。他建議進一步完善金融政策，讓科創板健康成長，這樣，投資者也愿意選擇科創板做出長期投資。

        2020年5月18日，兩會開幕期間，民建中央也提交了關于推進我國科創板高質量發展的提案。民建中央指出，當前科創板發展還面臨著一些亟待解決的問題：交易所審核與證監會注冊二者職責關系不明確，IPO審核時間過長;信息披露的適當性存在不足;保薦機構、律師、會計師在上市輔導中的職責邊界不明確;后端行政處罰的力度有待加強，證券民事訴訟的機制功能發揮不足;缺乏有效的市場化做空機制;缺乏配套的退市制度。

        針對上述問題，民建中央建議，要進一步明確交易所審核與證監會注冊二者之間的職責與關系，避免“雙重審核”。一是證監會應側重對交易所審核質量的控制。二是證監會在發行環節，應做好規則的制定及完善、不同層次資本市場業務對接、對交易所工作監督檢查等;在交易環節，減少行政干預，杜絕窗口指導，嚴格按交易規則辦事。

        “正確理解以信息披露為中心的要求，適度放寬科創企業信息豁免披露的范圍”。民建中央建議，一是信息披露應以影響投資者進行價值判斷的較重要信息為主;招股書采取正文和附錄相結合的方式，有些信息如行業監管政策等可在附錄中充分披露。二是出于對商業秘密的必要保護，適度放寬科創企業信息豁免披露的范圍。

        “明確中介機構的職責邊界”。民建中央建議，明確區分上市公司信息披露責任和保薦機構督導責任，對于上市公司向保薦機構刻意隱瞞應告知或者披露事項的，可以減輕或免除保薦機構督導責任。

        一家大型券商機構負責人向《華夏時報》記者評價道，科創板的企業面臨嚴格的審批制度，注冊制下，中介機構肩負著核查驗證的把關責任。

        《華夏時報》記者了解到，自科創板成立以來，科創板上市發行不斷強調一定要壓嚴壓實中介機構的責任，但依然有相關券商、事務所等相關機構違規的情況出現。

        上述負責人認為，注冊制下壓實壓嚴中介機構責任，具體來說包括三個層次的要求：一是“不說假話不做假賬”，這是“紅線”要求，否則要承擔欺詐發行等相關的法律責任;二是做好本職工作，力求招股書，達到基本的質量要求，對審核問詢的回復達到應有要求;三是提高執業質量，提高招股說明書等信息披露文件的針對性、有效性，包括財務報告結論的客觀性、公允性。

        此外，針對科創板，民建中央還建議，加強科創板投資者保護措施并完善代表人訴訟機制。一是建立行政罰沒款的賠繳一體機制，相關行政罰沒款先留存證券投資者保護基金，在違法責任人不能履行賠償責任時，用以賠償投資者損失。二是完善行政和解制度，放寬其適用條件，優化其介入程序。三是完善證券民事訴訟制度，擴大受案范圍，完善代表人訴訟機制，探索設立證券專業法庭。

        “同時完善科創板交易機制，允許做空，適時推行單次T+0交易制度”。民建中央建議，在科創板市場推出交易所掛牌的標準化證券借貸產品;試點引入混合模式的做市商制度;適當擴大券源的供應方，擴大至5%以下的所有股東都可以出借自己的股票;盡快編制含有科創板股票的指數和發行ETF基金，鼓勵基金公司出借其ETF中的科創板個股。

        最后，民建中央還建議，應配套制定嚴格的退市制度。

        配套嚴格的市場制度，也是全國人大代表、立信會計師事務所首席合伙人朱建弟的想法。據媒體報道，朱建弟日前表示，在即將召開的全國兩會上，他會建議將聚焦發揮科創板示范帶頭作用、提高違法成本、完善監管機制相關領域。

        朱建弟建議，提高上市公司的違法成本，加大退市力度;建立保薦人、會計師事務所和律師事務所等中介機構的市場“聲譽資本”檔案記錄機制，倡導誠信執業的良好氛圍。

        加大科技創新行業扶持力度

        《華夏時報》記者了解到，一年來，科創板主要行業均實現不同程度增長。

        從2019年科創板年報來看，新一代信息技術以及人工智能、云計算等為代表的“新基建”類公司，表現出較強增長勢頭，營業收入和凈利潤分別增長15%、42%;受益于醫療需求持續增加，生物醫藥行業營業收入和凈利潤分別增長28%、14%;節能環保、新材料、高端裝備制造也保持了較快增長，營收增速分別為30%、17%、6%，凈利潤增速分別為25%、23%、10%。

        基于此，市場上關于鼓勵部分行業企業科創板上市的熱情依然很高。

        據悉，作為全國人大代表的小米集團董事長兼CEO雷軍日前向兩會提交議案提出，商業航天作為戰略新興產業，具有顯著的技術牽引和產業帶動作用，將成為經濟高質量發展的重要增長極和抓手;但是，在衛星互聯網的產業鏈條中，衛星制造、衛星發射、地面設備制造、衛星運營及服務等產業鏈環節，均屬于高投入、長周期的高新技術領域，目前行業涌現的大多數企業，處于從起步到躍升的發展階段，體量較小，側重研發投入;衛星互聯網領域需要國家層面加強頂層的規劃和牽引，推動整個商業航天產業鏈的發展。

        因此，雷軍建議，將衛星互聯網作為重點發展的戰略新興產業納入我國“十四五”發展規劃，明確衛星互聯網相關商業航天企業是國家航天事業的重要組成部分;鼓勵商業航天企業參與航天智能制造產線等基礎設施建設，加大扶持力度。

        在主要措施中，雷軍提到，充分發揮產業基金引導作用，設立大規模的重點扶持民營商業航天的國家發展基金，并鼓勵地方政府和金融機構撬動社會資本聯合成立商業航天產業基金，支持和鼓勵民營商業航天企業在科創板上市，推動民營商業航天產業鏈的完善和產業生態的構建。

        此外，《華夏時報》了解到，作為中國風險投資行業唯一的全國政協委員，紅杉資本全球執行合伙人沈南鵬倡導推動建設“醫藥強國”。

        沈南鵬建議，政府部門需要不斷優化醫藥創新土壤，為進一步加強新藥研發轉化提供政策支持，推動建設“醫藥強國”;醫療衛生機構需要重視大數據和人工智能的應用，在醫療資源投入上要“軟硬兼施”，利用好數字化、信息化，提升中國醫療整體供給能力;對中國感染科系的應急能力建設需要提高到戰略高度，實現防疫能力常態化，建設分布式傳染病報告數據共享網絡。

        5月20日，全國政協委員、搜狗CEO王小川在談到今年的兩會提案時表示，聚焦加快制定人工智能行業標準，引導行業健康有序發展。

        他提出三點建議：一是實施分類監管，依據不同的應用場景精準施策。二是加快制定行業規范和技術標準。三是加強國際交流，參與國際對話與合作，凝聚全球共識。

        5月19日，在國新辦舉行的新聞發布會上，科技部高新技術司司長秦勇公開表示，科技部一直高度重視人工智能技術的發展，把落實規劃的各項部署作為一項重要任務，下一步將加快規劃任務的落實，加大對人工智能技術發展的支持力度。目前，重大項目已經啟動實施了兩批研究項目，中央財政投入約10個億。

《電鰻快報》