國(guó)家發(fā)改委7月24日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境4個(gè)方面，提出了17項(xiàng)針對(duì)性具體措施，幫助解決民間投資遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

        同日，發(fā)改委舉行介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)情況專題發(fā)布會(huì)，發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三，固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓志峰出席會(huì)議，并就當(dāng)前外界關(guān)心的投資熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。

        1、發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，減少銀企信息不對(duì)稱，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置;

        2、發(fā)改委將全面梳理吸引民間資本參與的國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單;

        3、發(fā)改委目前正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民間投資的貸款支持力度;

        4、設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資的工作積極性;

        5、近期民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。

        詳解民間投資低位運(yùn)行

        “今年以來(lái)，民間投資增長(zhǎng)確實(shí)承受較大壓力”，韓志峰認(rèn)為，要辯證看待當(dāng)前民間投資形勢(shì)。一方面，當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。

        數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以外的民間投資同比增長(zhǎng)9.4%，增速比全部投資高5.6個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是清潔能源、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域民間投資比較活躍;基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資信心和投資動(dòng)力。

        但另一方面，民間投資仍面臨多方面的問(wèn)題。

        韓志峰分析，從投資信心看，受需求不足等問(wèn)題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù);從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長(zhǎng)空間受限，而對(duì)新興行業(yè)，有的民營(yíng)企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，投資方向不明;從準(zhǔn)入門(mén)檻看，有些民營(yíng)企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在一些不合理的門(mén)檻限制;從要素獲取看，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然存在，有的民間投資項(xiàng)目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約;從投資環(huán)境看，前一段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性;從工作方法看，有的地方在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資時(shí)，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場(chǎng)化辦法、改革性舉措，存在不會(huì)鼓勵(lì)、不善鼓勵(lì)等問(wèn)題。

        韓志峰表示，針對(duì)民間投資面臨的不敢投、不會(huì)投、不能投等問(wèn)題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。

        例如，針對(duì)投資方向不明問(wèn)題，發(fā)改委將明確一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項(xiàng)目清單，加大項(xiàng)目推介力度，鼓勵(lì)民間投資積極參與;針對(duì)要素獲取困難問(wèn)題，將建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障;針對(duì)存在準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題，將搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。

        引導(dǎo)銀行加大對(duì)民間投資的貸款支持力度

        “投資方向和投資領(lǐng)域拿不準(zhǔn)”“不知道投什么好”“不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策”“不明白能夠參與哪些具體的政府投資項(xiàng)目”……成為當(dāng)前民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資時(shí)常常會(huì)遇到的問(wèn)題。

        羅國(guó)三介紹，《通知》在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方面提出，發(fā)改委將明確一批鼓勵(lì)民間資本參與的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。同時(shí)，全面梳理吸引民間資本參與的國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單，再通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)、搭建統(tǒng)一的推介平臺(tái)等形式，向民間資本推介上述項(xiàng)目，同時(shí)做好服務(wù)對(duì)接，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。

        同時(shí)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問(wèn)題，羅國(guó)三表示，在資金保障上，發(fā)改委將向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則自主決策，為項(xiàng)目提供融資支持。同時(shí)，發(fā)揮好已經(jīng)建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，與有關(guān)銀行加強(qiáng)對(duì)接，共享項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況和資金支持信息，減少銀企信息不對(duì)稱，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。

        7月7日，發(fā)改委宣布與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中信銀行這7家銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制，助力促進(jìn)民間投資和擴(kuò)大有效投資。

        這一機(jī)制依托已經(jīng)運(yùn)行的全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與銀行信貸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。也即在投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制中，發(fā)改委要通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，將民間投資項(xiàng)目、國(guó)家重大項(xiàng)目信息共享至銀行，引導(dǎo)銀行加大融資支持力度;同時(shí)，將投資主體、建設(shè)內(nèi)容、審批事項(xiàng)等共享至銀行，為銀行加快審貸進(jìn)度提供支撐。

        羅國(guó)三透露，發(fā)改委目前正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民間投資的貸款支持力度。

        此外，在營(yíng)造良好環(huán)境方面，羅國(guó)三表示，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的，希望進(jìn)一步提高項(xiàng)目前期工作效率，有效暢通向有關(guān)部門(mén)、地方反映和解決問(wèn)題的渠道，各地方應(yīng)繼續(xù)采取措施加大支持力度等訴求，《通知》落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提出，各地發(fā)展改革部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，壓縮民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程。

        羅國(guó)三表示，發(fā)改委將搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，更好傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲;建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，壓實(shí)各地責(zé)任;設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資的工作積極性。

        民企發(fā)行REITs熱情明顯提升

        此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

        韓志峰指出，發(fā)改委一直支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，但目前民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目上市數(shù)量不多，主要有兩方面原因：

        從客觀上看，民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的廣度和深度相對(duì)有限，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資項(xiàng)目整體上數(shù)量較少，占比較低。

        從主觀上看，基礎(chǔ)設(shè)施REITs是一項(xiàng)創(chuàng)新的金融工具，剛開(kāi)始推行時(shí)，部分民營(yíng)企業(yè)還存在觀望心理，接受新事物有一個(gè)過(guò)程。

        “可喜的是，近期民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量明顯增多”，韓志峰表示，他分析認(rèn)為，這一變化可能與以下因素有關(guān)：

        一是今年3月，發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)將發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，而民營(yíng)企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量較多，這為他們更好參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs奠定了較好基礎(chǔ)。

        二是首批REITs項(xiàng)目上市已兩年多，民營(yíng)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的認(rèn)識(shí)程度有了提升。

        三是發(fā)改委著力加大基礎(chǔ)設(shè)施REITs的前期輔導(dǎo)力度，幫助項(xiàng)目盡快具備申報(bào)條件。今年以來(lái)，發(fā)改委已先后組織召開(kāi)16場(chǎng)開(kāi)門(mén)辦公會(huì)，邀請(qǐng)證監(jiān)會(huì)債券部、滬深證券交易所及有關(guān)專家參加，對(duì)71個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了集體研討，其中包括19個(gè)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，涉及購(gòu)物中心、光伏風(fēng)電、大數(shù)據(jù)中心等多種資產(chǎn)類型。

        韓志峰表示，接下來(lái)，發(fā)改委將繼續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，盤(pán)活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，在不增加負(fù)債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率。此外，發(fā)改委還將鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的雙贏局面。

《電鰻快報(bào)》