隨著近些年中國眼科醫(yī)療需求的增長，市場規(guī)模也在不斷提升。特別是2020年以來，在創(chuàng)業(yè)板注冊制改革的紅利下，多家民營眼科醫(yī)院啟動了IPO上市之路。

        作為一家集門診、臨床、醫(yī)療和醫(yī)療技術(shù)開發(fā)為一體的專業(yè)連鎖眼科醫(yī)療機構(gòu)，成都普瑞眼科醫(yī)院股份有限公司(下稱：普瑞眼科或發(fā)行人)所披露的報告期內(nèi)49起違法違規(guī)處罰事件引發(fā)一輪又一輪熱評。

        大錯不犯小錯不斷奈我何

        縱觀普瑞眼科申報稿和上會稿，2017年至2020年末，普瑞眼科經(jīng)營中涉及的違規(guī)違法處罰合計達49起，其中執(zhí)業(yè)規(guī)范類27起、醫(yī)療公告類14起、執(zhí)業(yè)場所消防類3起、稅務(wù)類3起、環(huán)境保護類2起。

        需要指出的是，證監(jiān)會四川監(jiān)管局網(wǎng)站顯示，普瑞眼科自2016年12月即遞交了創(chuàng)業(yè)板上市輔導(dǎo)備案文件，且于2017年4月即完成了第一期輔導(dǎo)。對照處罰日期，也就是說49起違規(guī)違法行為均發(fā)生于開始接受輔導(dǎo)之后。

        (圖片來源：證監(jiān)會四川監(jiān)管局網(wǎng)站)

        盡管普瑞眼科在申報材料中一再聲稱所受處罰不屬于“重大違法違規(guī)”，但對于發(fā)行人開始接受輔導(dǎo)之后不斷出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，貌似可理解為“邊輔導(dǎo)邊違規(guī)”。或許“大錯不犯、小錯不斷”就是普瑞眼科自我認定情節(jié)的原因。

        連續(xù)非法行醫(yī)或應(yīng)列嚴重

        申報材料顯示，普瑞眼科及其子公司違法違規(guī)行為主要涉及“醫(yī)療廣告”類違法和“執(zhí)業(yè)規(guī)范”類違法，合計達41起。需要指出的是“執(zhí)業(yè)規(guī)范”類違法處罰中，有子公司存在同一原因被接二連三處罰的情形。

        如關(guān)于上海普瑞(上海普瑞眼科醫(yī)院有限公司)“執(zhí)業(yè)規(guī)范”類違法處罰顯示，2017年至2020年度，因“未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”所受處罰合計達4次，因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”所受處罰也達4次。

        ①2017年7月24日，因“未經(jīng)批準在登記執(zhí)業(yè)地點以外開展診療活動，執(zhí)業(yè)人員為非衛(wèi)生技術(shù)人員”，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，沒收物品及罰款6000.00元。

        ②2018年1月29日，因“未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”被責(zé)令立即改正并罰款2000.00元;

        ③2018年3月1日，因“未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)行為”，被沒收手持裂隙燈顯微鏡1臺、魚躍腕式電子血壓計1臺、血糖試條24支、一次性使用末梢采血針40支、標準對數(shù)遠視力表1臺、血糖儀(安穩(wěn)免調(diào)碼型)1臺，罰款5100.00元;

        ④2018年6月20日，因“未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”，被責(zé)令改正違法行為并罰款2700.00元;

        ⑤2019年6月19日，因“未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)行為”，被罰款9900.00元并沒收違法所得、沒收非法財物。

        ⑥2019年6月19日，因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”，被罰款4000.00元;

        ⑦2019年6月26日，因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”，被責(zé)令改正違法行為并罰款2000.00元。

        ⑧2019年10月25日，因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”，被罰款1000.00元。

        根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二款第四條，“非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的”應(yīng)當(dāng)認定為“情節(jié)嚴重”。

        (圖片來源：中國法院網(wǎng))

        而非法行醫(yī)是指無醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格從事診療活動，包括在醫(yī)療機構(gòu)中從事診療活動和擅自開業(yè)從事診療活動。上海普瑞多次“未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”、多次“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”的情節(jié)嚴重性，或應(yīng)該進一步認定。

        部分醫(yī)護執(zhí)業(yè)信息難查詢

        普瑞眼科招股書信息顯示，錦官青城[扶綏錦官青城投資合伙企業(yè)(有限合伙)]、福瑞共創(chuàng)[扶綏福瑞共創(chuàng)投資合伙企業(yè)(有限合伙)]、扶綏正德[扶綏正德投資合伙企業(yè)(有限合伙)]等均為發(fā)行人員工持股平臺，且對合伙人崗位信息做了披露。而經(jīng)查詢，發(fā)現(xiàn)仍然有為數(shù)不少的所謂“醫(yī)生(醫(yī)師)”可能或存在“無證執(zhí)業(yè)”的情形。

        如扶綏正心[扶綏正心投資合伙企業(yè)(有限合伙)]披露合伙人“楊發(fā)達”為“昆明普瑞屈光項目主任”“洪楊”為“昆明普瑞綜合眼病項目部主任”。

        (圖片來源：企業(yè)招股書)

        而經(jīng)國家衛(wèi)健委網(wǎng)站查詢，截至2021年7月4日23時信息，并沒有查詢到關(guān)于該二人的執(zhí)業(yè)備案信息。

        (圖片來源：國家衛(wèi)健委網(wǎng)站)

        這種情況并非個例，“武漢普瑞屈光項目部主任”黃治敏、“鄭州普瑞驗光師”呂東偉、“蘭州普瑞白內(nèi)障項目部主任”張文軍、“北京普瑞門診部主任”張曉林、“合肥普瑞驗光師”湯晉等多人均未查詢到執(zhí)業(yè)信息備案。

        (圖片來源：企業(yè)招股書)

        按照國家衛(wèi)健委網(wǎng)站信息，貌似普瑞眼科“無證執(zhí)業(yè)”現(xiàn)象已為常態(tài)。在因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”多次被處罰后，這種現(xiàn)象繼續(xù)尚存，不知是否可理解為發(fā)行人對監(jiān)管的無視和對病人生命安全的漠視。

        如果說在廣告宣傳中“夸大宣傳”等行為的目的是為宣傳自身醫(yī)療業(yè)務(wù)，那么普瑞眼科部分子公司所受的的處罰中，除“未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”等涉嫌非法行醫(yī)行為外，諸如“跨范圍冒名簽字”“無資質(zhì)出具處分”“使用過期醫(yī)療器械”“使用劣質(zhì)藥品”等字眼則更為顯得刺眼，如此一例例“漠視患者生命安全”的行為，不知普瑞眼科醫(yī)護人員職業(yè)道德還剩幾何。

        弗若斯特沙利文數(shù)據(jù)顯示，2015年中國眼科醫(yī)療服務(wù)市場的規(guī)模約為730億元，2019年則增至1275億元，復(fù)合年增長率達15.0%，且預(yù)計2024年將進一步增至2231億元。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國眼健康白皮書》提到，目前國內(nèi)普遍面臨眼科醫(yī)師短缺問題，截至2019年國內(nèi)的眼科醫(yī)師不足5萬人。從未來來看，在不斷提升自身影響力的同時，如何加強醫(yī)護人員的培養(yǎng)及合規(guī)性管理，或?qū)⒊蔀槊駹I醫(yī)院競爭的關(guān)鍵。

《電鰻快報》